烏海市濱河新區(qū)一角。王超 攝

踐行“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾化解在基層。

“百名法學(xué)家百場報告會”烏海市法治宣講活動。黃建飛 攝

烏海市市域社會治理中心。郝飚 攝

提升政務(wù)服務(wù)效率。趙永剛 攝

普法志愿服務(wù)隊深入基層。

“八五”普法講師團(tuán)到農(nóng)區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等開展講座；《烏海市住宅物業(yè)管理條例》《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理條例》等地方性法規(guī)相繼出臺；大街小巷的文化墻畫著一幅幅通俗易懂的法治漫畫……如今的烏海，隨處都能感受到法治建設(shè)工作鏗鏘有力的前進(jìn)步伐。

法者，治之端也。法治是安邦治國的基石，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的二十大報告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。近年來，烏海市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)“烏海實(shí)踐”，不斷匯聚法治護(hù)航改革發(fā)展穩(wěn)定的磅礴之力，切實(shí)發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用，讓人民群眾共享法治政府建設(shè)的豐碩成果，努力建設(shè)更高水平的法治烏海。

在履職盡責(zé)上下功夫

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)呈現(xiàn)“新常態(tài)”。烏海市堅持把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎懲，烏海市第八次黨代會明確提出爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市的目標(biāo)任務(wù)，組織召開市委常委會、市政府常務(wù)會議、市委全面依法治市委員會會議等會議專題研究部署法治政府建設(shè)工作，切實(shí)將黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求落到實(shí)處。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)邁出“新步伐”。烏海市充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將法治政府建設(shè)考核工作納入年度績效考核指標(biāo)體系，作為考實(shí)評準(zhǔn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、單位互評、民主評議“三評”方式組織召開全市黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法會議，有效發(fā)揮法治監(jiān)督工作的實(shí)效性，推動實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。

強(qiáng)化法治教育達(dá)到“新水平”。烏海市將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排、年度全市干部教育計劃和市委黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，與中國政法大學(xué)共建全國領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育合作基地。目前，全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法380余次，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試61次，在市委黨校舉辦各類培訓(xùn)班35期，覆蓋人員4800余人次，切實(shí)推動“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)在前、作表率。

在發(fā)揮政府職能上出實(shí)招

緊盯“實(shí)”字，深化“放管服”改革。烏海市扎實(shí)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，先后將14個部門91項行政審批服務(wù)事項納入集中行政許可范圍。全面開展“證照分離”改革，梳理并向社會公布《烏海市涉企經(jīng)營許可事項改革清單》，涉及改革事項共116項。持續(xù)推動“減證便民”行動，133項事項實(shí)現(xiàn)“免證辦”。持續(xù)深化自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，錄入監(jiān)管數(shù)據(jù)11595條，為監(jiān)管工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

緊盯“質(zhì)”字，提升政務(wù)服務(wù)效能。聚焦打造一流的營商環(huán)境，深入實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”改革行動，市級高頻政務(wù)服務(wù)事項全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”事項占比99.7%，綜合受理事項1197項，集成“一件事一次辦”事項128項，向社會公布86項幫辦代辦服務(wù)事項。聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新“1+4”護(hù)航企業(yè)發(fā)展模式，用活用好“蒙企通”平臺，著力解決企業(yè)反映訴求問題。烏海市“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”成功入選2022年“全國政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力·夯基筑本助推線上線下融合金典案例”。

緊盯“優(yōu)”字，優(yōu)化便民利企舉措。全力打造市民訴求回應(yīng)解決的最強(qiáng)“總客服”，整合41部行政企事業(yè)單位熱線和22個網(wǎng)絡(luò)受理渠道，建立烏海12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一號接聽、一號響應(yīng)、一號服務(wù)”工作機(jī)制，構(gòu)建起“線上+線下”的多渠道全方位受理格局。12345熱線年均受理處置群眾訴求60余萬件，訴求解決率和群眾滿意率均居自治區(qū)各盟市前列，榮獲2022年全國政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評估優(yōu)秀獎等榮譽(yù)。依托烏海市市域社會治理智能化綜合平臺，吸納優(yōu)質(zhì)商家1300余戶，開通家政、挪車、道路救援等12個特色服務(wù)項目，形成了“群眾點(diǎn)單、平臺派單、商家接單”的綜合服務(wù)模式，為群眾提供專業(yè)、便捷的服務(wù)。

緊盯“真”字，釋放信用惠民便民紅利。扎實(shí)開展社會信用體系建設(shè)各項工作，先后制定印發(fā)《烏海市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》《烏海市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，全市各行業(yè)主管部門相繼建立了信用相關(guān)制度，形成了全市社會信用制度體系。依托烏海市信用信息共享平臺歸集全市信用數(shù)據(jù)737萬余條，為信用信息和數(shù)據(jù)共享等工作提供便利。通過“信用中國（內(nèi)蒙古烏海）”門戶網(wǎng)站，公開“雙公示”“紅黑名單”、信用承諾書等，向社會提供“一站式”查詢服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“信易貸”平臺推廣工作，助力中小微企業(yè)解決融資難題。烏海市在全國261個地級城市中綜合信用指數(shù)排名中最好成績?yōu)榈?位，持續(xù)位居自治區(qū)第1位。近日，烏海市成功獲評全國第四批社會信用體系建設(shè)示范市，取得國家社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽(yù)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首個獲此殊榮的城市。

在科學(xué)民主決策上求突破

在加強(qiáng)重大行政決策管理上出實(shí)招。烏海市加強(qiáng)對重大行政決策合法性審查，制定《烏海市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定〉的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。2021年以來，針對烏海市政府出臺的22件重大行政決策事項提出合法性審查意見200余條，審查發(fā)現(xiàn)的問題已全面糾正，決策程序和內(nèi)容的合法性得到有效保障。

在凝聚依法履職強(qiáng)大合力上使真勁。該市建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，外聘律師為輔的法律顧問隊伍，出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作的貫徹實(shí)施意見》。2022年，烏海市由律師擔(dān)任法律顧問的單位共188家。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦結(jié)率達(dá)100%。

在持續(xù)強(qiáng)化合法性審核上動真章。烏海市注重源頭把關(guān)，將行政規(guī)范性文件全部納入合法性審核范圍，規(guī)范性文件合法性審核率達(dá)100%。堅持行政規(guī)范性文件全面清理與專項清理、定期清理與即時清理相結(jié)合。2021年以來，開展全面清理與專項清理共10次。堅持行政規(guī)范性文件報備“零死角、全覆蓋”。2021年以來，報備率、報備及時率和規(guī)范率均達(dá)100%。

在促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法上見實(shí)效

持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。烏海市圓滿完成交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革和其他領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，市本級共設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊伍10支，精簡比例為77.3%，推動實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體系由“條塊分割”向“統(tǒng)籌整合”轉(zhuǎn)變、執(zhí)法力量由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。圓滿完成行政復(fù)議體制改革，行政復(fù)議案件審限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%。全力支持人民法院依法受理和審理行政案件，2022年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，行政訴訟敗訴率低于全區(qū)行政訴訟敗訴率平均水平。

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。2021年以來，市級層面累計評查案卷1119卷。市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊獲評全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和全國漁業(yè)執(zhí)法系列專項行動工作突出集體，上報的3卷漁政執(zhí)法案卷被評為全國漁政執(zhí)法優(yōu)秀案卷。該市法院系統(tǒng)綜合執(zhí)行改革4項指標(biāo)居全國前列，檢察系統(tǒng)公益訴訟案件訴前整改率達(dá)100%，公安系統(tǒng)“烏海24小時警局”被自治區(qū)改革辦推廣，“烏海強(qiáng)制隔離戒毒標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”通過國家驗收。

不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。烏海市堅決扛起黃河入蒙首站首責(zé)，建立“河長+檢察長+警長”和部門聯(lián)動協(xié)作長效機(jī)制，構(gòu)筑起生態(tài)治水法治新保障，成為首批國家典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市，烏海市水土保持工作站獲評全國水土保持工作先進(jìn)集體。扎實(shí)開展“衣食住行”等領(lǐng)域各類專項執(zhí)法行動。2021年以來，全市共出動執(zhí)法人員6700余人次，檢查經(jīng)營主體1.6萬余家次。高效有序開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，2021以來，共檢查重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)633戶次，排查問題隱患8487條，行政處罰案件共182起。

健全完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。烏海市健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制制度，明確突發(fā)事件處置流程，完善多部門聯(lián)合會商研判機(jī)制，定期開展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，依法高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。2021年、2022年連續(xù)兩年全市無較大及以上事故，無重大突發(fā)事件輿情。

在法治成果普惠于民上抓落實(shí)

著力打造“楓橋經(jīng)驗”安民“金字招牌”。烏海市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級矛盾糾紛調(diào)處中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組建常駐專業(yè)性調(diào)解團(tuán)隊，采取“長期進(jìn)駐”+“定期進(jìn)駐”+“隨叫隨到”的方式，建立矛盾糾紛在線調(diào)解平臺（ODR），實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛線上線下全流程閉環(huán)式處置。全市矛盾糾紛化解率始終保持在96%以上。

聚力打造法律服務(wù)暖民“金字招牌”。全力推進(jìn)“法治體檢”常態(tài)化，深入開展“百名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，建成公共法律服務(wù)中心、工作站、工作室共107個，推動基層法律服務(wù)全覆蓋。內(nèi)蒙古銳信律師事務(wù)所、內(nèi)蒙古濟(jì)海律師事務(wù)所被自治區(qū)司法廳評為“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動先進(jìn)律師事務(wù)所。

傾力打造法治宣傳育民“金字招牌”。全面實(shí)施“八五”普法工作，創(chuàng)新開展“菜單式”普法、“普法早市”“法治烏蘭牧騎基層行”等宣傳活動，成立了習(xí)近平法治思想宣傳隊，以“接地氣”“冒熱氣”“聚人氣”的法治宣傳方式提升普法效果。今年，共有13篇普法工作信息先后被國家級、自治區(qū)級媒體轉(zhuǎn)載。目前，全市建成青少年法治教育基地7個，建成法治公園、法治廣場等各類普法陣地107個；創(chuàng)建成全國民主法治示范村（社區(qū)）5個，自治區(qū)民主法治示范嘎查村（社區(qū)）24個。

厲行法治，久久為功。烏海市將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，以全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，奮力開拓創(chuàng)新，著力打造法治政府建設(shè)“烏海樣板”，為奮力書寫中國式現(xiàn)代化烏海新篇章提供堅強(qiáng)有力的法治保障。（郝飚 黃建飛）

（本版圖片除署名外均由烏海市司法局提供）

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